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以信息化建設推動招投標製度創新

  隨著電子信息技術快速發展,信息技術的應用在各領域的重要性日益凸顯。在日趨成熟的建築市場,匯集了多方交易主體的大量信息,而信息的真實性和完整性對交易的成功有著不可低估的影響。要使招投標競爭公開、公平、公正,須充分借助現代信息技術,加強信息係統的建設,進行信息綜合分析、比選。信息技術在工程招投標領域的應用目標,就是要為市場主體及社會公眾提供便捷的交易服務和綜合信息服務平台。


  建設工程項目從可行性研究、設計、施工到竣工驗收交付,形成了一條產業鏈,其中參與的企業眾多,資金投入大,需要處理的各類信息龐雜,使得管理環節非常複雜,傳統的管理手段已不能適應目前的市場需求。作為工程建設的重要一環,對招標投標活動的監管同樣亟待改革創新。為提高信息利用效率、消除信息孤島、實現信息共享,有效的途徑是借助計算機網絡技術進行信息化管理。電子招投標即在此背景下應運而生。


招投標信息化建設概況


  電子招投標就是通過計算機、網絡等信息技術,對招投標業務進行梳理,優化重組工作流程,通過互聯網進行在線招標、投標、開標、評標和備案、監督等一係列業務操作,最終實現專業、規範、高效、安全、低成本的招投標管理。隨著建築市場規模的不斷擴大,信息化的建設和作用日益重要。


  建立統一規範的公共資源交易信息平台的主要作用是維護交易過程“公開、公平、公正”的原則。通過信息係統對招投標各環節進行模塊化設定,確保招投標過程按規範化流程進行,通過技術手段進行擇優選擇,並盡量避免人為因素的暗箱操作。采用信息化管理比傳統人工操作提高了效率,降低了交易成本和減少資源浪費。實現招投標各環節的數字化管理,取消紙質文件,大大減少了印刷、運輸和保管成本。


  計算機網絡、光纖傳輸、數字證書認證等信息技術的普及,為招投標電子信息係統的推廣應用提供了有力保障。網絡的實時性和同步性打破了傳統意義上的地域差別和空間限製,隻要所處之地能夠上網,用戶可以隨時向千裏之外的客戶發起交易並能得到實時響應。


  電子招投標係統的功能涵蓋招投標全過程的各個環節,實現全程網絡信息化管理,包括:項目登記、招標備案、發布招標公告、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標及確定中標候選人、中標公示、資料歸檔等。


  一是在線招標、投標。市場交易各方主體可通過網絡實現在線招標投標,通過在線招標實時記錄招標進程。項目業主和招標代理公司可通過網絡提供招標文件下載、進行資格審查等,能夠更加方便地對招標項目實施管理。通過在線投標,投標企業可網上提交投標文件和資格審查申請,在線參加項目投標活動。標書文件的數字化及高速光纖網絡的普及,使電子招投標文件的網絡傳輸已在各地普遍實現。


  二是在線開標、評標。計算機輔助評標管理是電子招投標係統中功能最複雜和最重要的一部分,其功能包括計算機輔助評標係統、網上質詢答疑係統及評標監控係統。許多地方都在積極探索計算機輔助評標係統的研發和應用。過去完全人工評審時,對投標企業工程量清單報價的評審是一項繁雜的工作,需要花費大量時間和人力,一些項目評審往往相當粗略,應付了事,錯誤無法避免,甚至影響到中標結果。計算機輔助評標係統將評標過程中可以量化的數據通過計算機係統來實現比對,評委根據係統設定的評審項目,分項調閱電子版投標文件的相應內容進行評審。係統能夠自動匯總各評委評分,對投標人進行排名並生成電子評標報告。采用輔助評標係統,加快了評標進程,大大降低了專家評分和匯總的錯誤率,提高了評審的準確性,保證了評標結果的客觀公正。為了保證評標過程的安全和保密,許多公共資源交易中心都設置了屏蔽手機信號的封閉評標區,配備了視頻音頻同步監控係統,對開標、評標進行全過程監管,有效防止了評標過程中腐敗行為的發生,充分保證了評標的公平、公正。


  三是專家管理和遠程異地評標。評標專家的專業性和技術水平是招投標專業化、技術化的依托,專家庫建設和專家管理已成為各地區招投標管理的重要工作。現在依托計算機網絡技術,能夠實現網絡隨機抽取專家和遠程異地評標。通過計算機係統和通信技術隨機抽取和通知評標專家,設置指紋識別和門禁係統核實專家身份,係統對評標專家的出勤情況和評標情況記錄在案,這些措施為項目招投標提供了高質量的評審保證。


  四是項目資料歸檔。整個招投標過程中的文檔資料全部以計算機數據文件的形式儲存於係統中,可方便地供當事人和監管部門查閱調檔,大大降低了紙質文件保管所需的空間和人力成本,提升了工作效率,使招投標當事人和交易中心工作人員從大量的打印、複印和整理資料等繁瑣工作中解脫出來。


  五是誠信信息平台建設。許多地方已將企業誠信記錄列入評標辦法中必備的評審條件,因此準確采集市場主體的誠信行為信息,建立誠信信息管理係統尤為重要。海口工程交易中心根據近年來當地建設主管部門發布的施工企業、項目經理、招標代理機構的有關誠信行為管理規定,初步建立起企業和個人的誠信記錄數據庫,但作為一個區域性的誠信信息係統,主要是企業在本省內的誠信記錄,信息來源存在地域局限性。隨著誠信信息化建設的推進,統一的誠信數據庫必將形成,為市場主體提供便捷的誠信信息查詢渠道。電子招投標平台可以通過和誠信信息平台聯網,獲得準確全麵的投標人誠信記錄,作為對投標人進行誠信評價的依據。


招投標信息化建設中的問題


  一是距實現招投標完全網絡信息化還有一定距離。當前電子招投標的應用主要集中在發布招標公告、製作電子標書文件、標書文件下載與上傳,有少部分地區實現了計算機輔助評標和遠程異地評標。在線完成招投標全部交易過程還缺乏整體的解決方案,評標軟件操作較為繁瑣,不利於推廣普及。一些評標專家跟不上信息技術應用的步伐,經常需要計算機專業人員的協助才能完成操作,往往造成評標效率的降低。


  二是不同電子招投標係統平台存在封閉性和相互排斥。截至目前,全國大部分地區公共資源交易中心開發使用了招投標相關的係統,但各類係統在不同時期建設,涉及招投標各個環節,由不同的軟件提供商開發,這就導致了各種“信息孤島”的形成,阻礙了行業信息化的進一步發展,使用戶在使用係統時遇到諸多不便。軟件提供商出於保護各自的知識產權和經濟利益的考慮,對其他軟件廠商的產品通過技術手段予以排斥,不同軟件提供商開發的電子招投標係統平台形成了封閉式的競爭格局,與國家鼓勵平等競爭、相互兼容的政策相背離。例如,國內從事電子招投標係統軟件開發的三家軟件開發企業為海南不同地區的工程交易中心開發了電子招投標係統軟件,形成“三足鼎立”的競爭格局,但不同係統之間各自封閉、相互排斥,僅一家企業公布了清單計價軟件數據接口,另兩家企業開發的係統必須使用特定的計價軟件。三家軟件企業在電子認證接口上使用各自開發的數據接口,CA數字證書在不同係統無法通用,在一個省內不同地區投標需要辦理3套不同的CA證書,增加了投標企業負擔。


  三是誠信信息收集共享困難。誠信建設已引起社會的足夠重視,但誠信建設現狀不容樂觀:一是誠信製度與誠信體係建設不完善。二是誠信信息化平台建設缺乏統籌規劃,各自為政。三是各部門之間信息共享困難,難以取得全麵的企業誠信信息。在誠信信息平台建設上,需要整合規劃建設、工商、稅務、金融、社保、政法等部門共享信息,這方麵協調難度很大。


  四是網絡安全問題製約電子招投標發展。電子招投標係統作為依托互聯網運行的網絡信息係統,存在不容忽視的安全隱患,易受到黑客、病毒的攻擊,造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴重後果,給招投標活動帶來危害。這需要網絡建設運營單位重視網絡安全問題,設置有效的防火牆,建立專門的係統管理維護團隊或委托專業的網絡公司進行安全維護。


招投標信息化發展前景展望


  電子招投標是推動招投標製度創新的重要手段。按照電子招投標辦法規定,未來招投標信息化建設應當統籌規劃,通過構建交易平台、公共服務平台、監督管理平台“三大平台”,為交易活動的當事人(招標人、投標企業、代理機構、評標專家、公共資源交易中心)、政府監管部門和社會公眾等,提供一個方便使用的交互平台,以先進的信息化技術為依托,通過高效合理的流程設計,提高公共資源交易透明度,規範交易行為,提升政府監管水平和效率,全麵實現公共資源交易和管理的信息化,將電子招投標平台建設成為“運作規範、服務透明、監督有效、信息安全”的公共服務平台。公共資源交易中心作為政府設立的招投標交易場所,在電子招投標係統平台的建設上可以起到主導作用。


  電子招投標的三大平台——交易平台、公共服務平台、監督管理平台,功能側重不同,但都需要共享招投標信息,因此又密不可分。國家鼓勵各電子招投標交易平台平等競爭,公共資源交易中心、招標人、招標代理機構及其他法人組織都可以自主建設和運營電子招投標交易平台。但招標人、招標代理機構的係統平台使用具有局限性,且一般不具備軟件係統研發能力,因此目前市場主體使用的主要還是軟件開發企業為公共資源交易中心研發的電子招投標交易係統。這些係統通常經過幾年的運行檢驗,技術上已趨於成熟,功能也逐步完善。公共資源交易中心具有作為各類招投標信息匯聚地的優勢,可爭取政府委托授權,以電子交易平台為基礎,建設提供綜合信息服務並整合誠信信息管理的公共服務平台,在公共服務平台和交易平台設置監管通道,為政府主管部門實現在線監管提供條件,從而建立起“三大平台”的架構。政府在“三大平台”建設中的主要職責應側重於確立標準及對公共資源交易實施在線監管。


  隨著招投標信息化程度的不斷提升,各類標準、規範的確立越來越重要。《電子招標投標辦法》和《電子招標投標係統技術規範》的發布,為招投標信息係統平台的建設提供了標準和技術規範。當前信息化建設目標是要聯通各種“信息孤島”,著重解決不同電子招投標係統平台軟件相互排斥的問題,實現不同係統之間的數據交換。係統平台的研發、升級應遵循統一的信息分類和編碼標準,国产亚洲精品高清视频免费建議由省一級主管部門或公共資源交易中心牽頭,協調各招投標軟件係統提供商,依照《電子招標投標係統技術規範》,為各類招投標信息的交換共享建立統一規範和開放的數據接口,各電子招投標交易平台要支持需要分離開發的工具軟件(如清單計價軟件)兼容對接,支持不同電子認證服務機構頒發的數字證書兼容通用。


  招投標係統平台存儲了曆年來各行業投資項目的詳細信息,包括項目選址、投資規模、規劃指標、技術參數、中標金額等數據,可以說是一個“大數據”平台。對這些數據進行係統性的統計、匯總和分析,可以充分發掘信息的價值,對於分析行業發展、資源配置、市場需求等具有非常重要的價值。將招投標係統平台建成以各類基礎數據為支持的“大數據”決策分析平台,可以為領導者和決策層提供全麵準確的分析數據,為企業合理製定投標策略、參與市場競爭提供支持,為政府主管部門製定規劃、科學決策提供參考依據,從而實現決策科學化。


結語:


  招投標信息化建設和無紙化應用是信息時代的必然趨勢。為實現招投標全過程的網絡信息化管理,維護公開、公平、公正和誠實信用的原則,必須不斷努力推動電子招投標係統平台的升級完善,通過信息化建設推動招投標製度創新,使公共資源交易置於陽光之下。