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這三個國家的建築垃圾利用率最高達99%

  去年深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故的發生,引來了全國人民關切的目光。而在事故背後,“渣土圍城”現象也越來越受到人們的關注。2015年成為過去,2016年已經到來。在新的一年,新型城鎮化建設步伐將逐步加快,而城市快速發展的“後遺症”如何克服、建築垃圾能否妥善處置,關係到城鎮化推進的進程、更關係到百姓的福祉。“解鈴還須係鈴人”,從建築業這一城市締造者的視角來看,以創新形式解決“渣土圍城”難題並不是夢想。


  在建築垃圾的處理和再利用方麵,德國、日本和新加坡走在前列。在德國,人們對垃圾的認識是:一旦善加利用,垃圾也是資源;在日本,對“建設副產物”的分類多達20多種,按照類別科學處理;新加坡則注重製定綠色建築的標準,從源頭上減少建築垃圾的產生。


  德國:垃圾山變能源之丘


  漢堡易北河畔有一座人工山,綠樹掩映之中,白色的風電葉片緩緩轉動。誰能想到,數十年前,這裏是二戰轟炸建築瓦礫的堆場,此後又被用於堆積工業廢料和城市垃圾。


  從上世紀80年代起,政府用塑料防水膜覆蓋垃圾山,鋪上最厚3米的土層,種上植被。垃圾產生的沼氣則收集起來轉化為附近一家煉銅廠的部分用電來源。垃圾山成為漢堡的能源之丘,市民的景觀公園。


  根據德國法律,建築垃圾生產鏈條中的每一個責任者,都需要為減少垃圾和回收再利用出力。目前,德國是建築垃圾回收做得最好的國家之一,回收利用率達到87%。


  日本:不同的建築垃圾,不同的法律


  建築垃圾在日本的正式名稱叫“建設副產物”。日本對“建設副產物”的細分多達20多種,處理不同種類副產物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理,木材、建築汙泥等按建築垃圾處理,金屬等按產業垃圾處理,石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質按特別管理產業垃圾處理,建築渣土則不歸入垃圾。


  減少施工現場垃圾產生和盡可能再利用是日本處理建築垃圾的主要原則。日本對建築垃圾的生產、分類、處理有嚴格的流程管理。施工隊要向建築公司總部提交對工程可能產生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃,並將結果報告保存5年。截至2012年底,日本建築垃圾的再資源化達96%,其中混凝土再資源化率高達99.3%。


  新加坡:有限空間最大化利用


  新加坡國家環境局數據顯示,2014年全年該國產生的建築垃圾總量為126.97萬噸,其中得到回收利用的126萬噸,回收率達到99%。


  上世紀六七十年代,新加坡依賴全島周圍的垃圾填埋場來處置固體垃圾,但是到了70年代末期,土地空間有限迫使政府必須采取措施減少廢物產生並提高回收利用率。


  新加坡注重從源頭上減少垃圾產生,與之相關的政府措施包括綠色與優雅建築商計劃和綠色建築標誌計劃等。相關考核的指標包括節能、節水、環保、室內環境質量和其他綠色特征與創新5個方麵。


  我國相關政策


  2005年,原建設部發布《城市建築垃圾管理規定》,要求建築垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則;國家鼓勵建築垃圾綜合利用,鼓勵建設單位、施工單位優先采用建築垃圾綜合利用產品。


  2009年實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》規定,對工程施工中產生的建築廢物進行綜合利用不具備綜合利用條件的,建設單位應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置;省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區經濟社會發展狀況實行垃圾排放收費製度;國家實行有利於循環經濟發展的政府采購政策。


  2011年,財政部、國家稅務總局發布的《關於調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》規定,生產原材料中攙兌比例不低於30%的特定建材產品免征增值稅,對銷售自產的以建(構)築廢物、煤矸石為原料生產的建築砂石骨料免征增值稅。生產原料中建(構)築廢物、煤矸石的比重不低於90%。對垃圾處理、汙泥處理處置勞務免征增值稅。對再生節能建築材料企業擴大產能貸款貼息。


  2013年,國務院發布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》指出,要“推進建築廢物資源化利用。推進建築廢物集中處理、分級利用,生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產品。因地製宜建設建築廢物資源化利用和處理基地。”


  發改委印發的《2015年循環經濟推進計劃》中對深入實施綠色建築行動進行了明確要求,要求重點推進建築垃圾資源化利用,開展建築垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。


  部分地區相關政策


  山東省


  2010年,山東省發布《關於進一步做好建築垃圾綜合利用工作的意見的通知》,綜合利用財政、稅收、投資等經濟杠杆支持建築垃圾的綜合利用,鼓勵采取企業直接投資、BOT等投資方式推進建築垃圾綜合利用項目建設。凡按照規劃建設建築垃圾綜合利用處理廠的,投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環節給予優先考慮。各地可采取向建築垃圾產生單位收取處置費、政府補貼等方式,支持建築垃圾綜合利用企業發展。


  廣東省


  2015年,廣東省廣州市印發《廣州市建築廢棄物綜合利用財政補貼資金管理試行辦法》,安排專項資金支持建築廢棄物的綜合利用生產活動。建築廢棄物處置補貼資金按再生建材產品中建築廢棄物的實際利用量予以補貼,補貼標準為每噸2元;生產用地補貼資金對符合補貼條件企業的廠區用地,結合企業的生產規模予以補貼,補貼標準按3元/平方米執行。


  部分地區建築垃圾資源化利用舉措及成果


  北京市


  北京市年產生建築垃圾3500萬噸,該市市政、建設、環保、城管等多部門在2012年就聯合確定工作方案,從建築垃圾產生的源頭管起,通過建設循環回收工廠、整治運輸車輛、調整處置價格等手段嚴管建築垃圾違規消納、運輸問題,並發布《建築垃圾土方砂石運輸管理工作意見》,為建築垃圾“戴上”工地管理、行政許可、運輸環節、消納管理等24道“緊箍”。


  根據規劃,北京近期將在各區縣建成6個建築垃圾處置場所,處置能力將提升到800萬噸,市政府將給予30%的投資補助,建築垃圾循環生產的仿古磚、步道磚、透水磚等建材將在建設保障房、橋梁、老舊小區改造、園林綠化和河道整治等項目中優先采用。例如,2014年,海澱區政府頒布了《海澱北部地區生態建設實施綱要》,提出了33項生態指標,其中包括建築垃圾資源化率 2015 年、2020 年分別達到80%、85%的目標要求。


  山東省青島市


  青島市城鄉建設委員會數據顯示,“十二五”期間,青島市建築廢棄物資源化行業實現飛速發展,已規劃建設建築廢棄物資源化利用企業15家,累計實現資源化利用超過3500萬噸,可替代天然砂石近2000萬噸,創造產值42.88億元,實現了經濟效益、社會效益和環境效益的全麵豐收。


  “十二五”期間,通過對建築廢棄物的資源化利用,山東青島市實現節約填埋土地3500餘畝,減少了對周邊超過萬畝土地和地下水源的汙染。2015年底,青島市城鄉建設委員會拿出了630餘萬元,對已投產的14家建築廢棄物資源化利用企業進行補助。截至目前,該市對此類企業的補助已達1100餘萬元。


  浙江省紹興市


  建築泥漿是建築工程產生的廢棄物,處置難、隨意傾倒現象普遍,造成城市河道汙染。為徹底整治建築泥漿長期偷倒汙染河道的頑疾,2012年底,紹興市建築業管理局根據市政府要求,以“政府主導、市場運作、資源利用、科學管理”為原則,起草了多個規範性文件。2012年出台了《紹興市區建築泥漿處置管理暫行辦法》,並製訂了相應的《實施細則》,加強源頭環節監控、規範運輸環節行為、推進循環資源化利用、運用“智慧建管”信息化監控,確立了數量統計、源頭申報、企業化運輸、聯單製管理、定點化排放、無害化處置和資源化利用等規範化管理體係,創立了統一台賬、統一收集、統一運輸、統一價格、統一處置的“五統一”製度。


  實施規範化管理以來,已集中消納建築泥漿400餘萬立方米,實現了將建築泥漿“變廢為寶”、製成新型建材的目標,走向了綠色循環發展之路,助推了紹興市“五水共治”及“雙重戰略”的全麵實施。3年來,紹興從未發生一起建築泥漿偷排亂放事件,原先90%以上建築泥漿偷排入河的亂象得以徹底根治,有效減少了河道淤積、改善了水體環境。紹興市建築泥漿處置管理的實踐成果申報了2015年中國人居環境(範例)獎。

 

來源:能源世界